Uittreksel van Gemeenteraad Lanaken , zitting van 20 december 2021, 19:00
Datum publicatie: 27 december 2021
Openbare behandeling van agendapunt
Belastingreglement op de verspreiding van ongeadresseerd drukwerk en gelijkgestelde producten : aanslagjaren 2022 - 2025 (gepland)
Aanwezigen bij agendapunt
Aanwezige leden
- Tony Castermans ( Gemeenteraadslid )
- Brecht Geurts ( Gemeenteraadslid )
- Christel Gorissen ( Gemeenteraadslid )
- Jean-Pierre Hermans ( Gemeenteraadslid )
- Vera Jans ( Gemeenteraadslid )
- Pieter Janssen ( Gemeenteraadslid )
- Anita Jeurissen ( Gemeenteraadslid )
- Leo Joosten ( Gemeenteraadslid )
- Marino Keulen ( Gemeenteraadslid )
- Sarah Loubele ( Gemeenteraadslid )
- Jolein Martens ( Gemeenteraadslid )
- Sofie Martens ( Gemeenteraadslid )
- Boris Mechels ( Gemeenteraadslid )
- Rudi Mechels ( Gemeenteraadslid )
- Jeroen Moors ( Gemeenteraadslid )
- Pierre Nelissen ( Gemeenteraadslid )
- Jasmine Neven ( Gemeenteraadslid )
- Dirk Opsteyn ( Gemeenteraadslid )
- Bert Paulissen ( Gemeenteraadslid )
- Astrid Puts ( Gemeenteraadslid )
- Alice Roemans ( Gemeenteraadslid )
- Viviane Schellingen ( Gemeenteraadslid )
- Michel Stevens ( Gemeenteraadslid )
- Freddy Stouten ( Gemeenteraadslid )
- Dominique Terwingen ( Gemeenteraadslid )
- Piet Van Berkel ( Gemeenteraadslid )
- Noëlla Vanaubel ( Gemeenteraadslid )
- Peter Verheyen ( Gemeenteraadslid )
- Raf Withofs ( Gemeenteraadslid )
Voorzitter: Viviane Schellingen
Secretaris: William Vancleynenbreugel
Stemmingen bij agendapunt
De leden van de raad stemmen openbaar
Het voorstel van besluit
Aanwezigen tijdens de stemming
- Tony Castermans ( Gemeenteraadslid )
- Brecht Geurts ( Gemeenteraadslid )
- Christel Gorissen ( Gemeenteraadslid )
- Jean-Pierre Hermans ( Gemeenteraadslid )
- Vera Jans ( Gemeenteraadslid )
- Pieter Janssen ( Gemeenteraadslid )
- Anita Jeurissen ( Gemeenteraadslid )
- Leo Joosten ( Gemeenteraadslid )
- Marino Keulen ( Gemeenteraadslid )
- Sarah Loubele ( Gemeenteraadslid )
- Jolein Martens ( Gemeenteraadslid )
- Sofie Martens ( Gemeenteraadslid )
- Boris Mechels ( Gemeenteraadslid )
- Rudi Mechels ( Gemeenteraadslid )
- Jeroen Moors ( Gemeenteraadslid )
- Pierre Nelissen ( Gemeenteraadslid )
- Jasmine Neven ( Gemeenteraadslid )
- Dirk Opsteyn ( Gemeenteraadslid )
- Bert Paulissen ( Gemeenteraadslid )
- Astrid Puts ( Gemeenteraadslid )
- Alice Roemans ( Gemeenteraadslid )
- Viviane Schellingen ( Gemeenteraadslid )
- Michel Stevens ( Gemeenteraadslid )
- Freddy Stouten ( Gemeenteraadslid )
- Dominique Terwingen ( Gemeenteraadslid )
- Piet Van Berkel ( Gemeenteraadslid )
- Noëlla Vanaubel ( Gemeenteraadslid )
- Peter Verheyen ( Gemeenteraadslid )
- Raf Withofs ( Gemeenteraadslid )
Effectieve stemmers
- Tony Castermans
- Brecht Geurts
- Christel Gorissen
- Jean-Pierre Hermans
- Vera Jans
- Pieter Janssen
- Anita Jeurissen
- Leo Joosten
- Marino Keulen
- Sarah Loubele
- Jolein Martens
- Sofie Martens
- Boris Mechels
- Rudi Mechels
- Jeroen Moors
- Pierre Nelissen
- Jasmine Neven
- Dirk Opsteyn
- Bert Paulissen
- Astrid Puts
- Alice Roemans
- Viviane Schellingen
- Michel Stevens
- Freddy Stouten
- Dominique Terwingen
- Piet Van Berkel
- Noëlla Vanaubel
- Peter Verheyen
- Raf Withofs
Totaal aantal voorstanders: 17
Totaal aantal tegenstanders: 11
Totaal aantal onthoudingen, blanco of ongeldig: 1
Voorstanders
- Tony Castermans
- Christel Gorissen
- Pieter Janssen
- Anita Jeurissen
- Marino Keulen
- Sarah Loubele
- Jolein Martens
- Sofie Martens
- Jeroen Moors
- Pierre Nelissen
- Jasmine Neven
- Dirk Opsteyn
- Astrid Puts
- Viviane Schellingen
- Michel Stevens
- Dominique Terwingen
- Peter Verheyen
Tegenstanders
- Brecht Geurts
- Jean-Pierre Hermans
- Vera Jans
- Leo Joosten
- Boris Mechels
- Rudi Mechels
- Bert Paulissen
- Freddy Stouten
- Piet Van Berkel
- Noëlla Vanaubel
- Raf Withofs
Onthoudingen, blanco of ongeldig
- Alice Roemans
Met als gevolg,
Goedgekeurd met 17 stemmen akkoord (Open Vld/Vooruit-Groen), 1 onthouding (A. Roemans) en 11 stemmen tegen (CD&V, N-VA en L. Joosten) (29).
Openbare titel besluit:
Belastingreglement op de verspreiding van ongeadresseerd drukwerk en gelijkgestelde producten : aanslagjaren 2022 - 2025
Korte openbare beschrijving:
Geef korte beschrijving op
De gemeenteraad,
Bevoegdheid
- Het decreet over het lokaal bestuur, Artikel 40.
- Het decreet over het lokaal bestuur, Artikel 41.
- Het begrip dagelijks bestuur zoals vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019
Juridische context
| · Artikelen 41, 162 en 170, §4 van de gecoördineerde Grondwet van 17 februari 1994. · Decreet van 30 mei 2008 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen, zoals gewijzigd. · Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, zoals gewijzigd. · Decreet van 23 december 2011 betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen, zoals gewijzigd. · De omzendbrief KB/ABB 2019/2 betreffende de gemeentefiscaliteit. · Besluit van de Vlaamse Regering van 17 februari 2012 tot vaststelling van het Vlaams reglement betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen (VLAREMA), zoals gewijzigd. |
Feitelijke context en argumentatie
- De gemeente Lanaken wenst een belasting in te voeren met het oog op het ontmoedigen van een massale verspreiding van ongeadresseerd drukwerk of gelijkgestelde producten omwille van de negatieve impact ervan op het milieu en het grondstoffengebruik en omwille van de extra inzamelings- en verwerkingskosten van papierafval. Deze belasting richt zich op de systematische veel-verspreiding.
Het tarief voor het drukwerk wordt vastgesteld per exemplaar van een zeker gewicht. Deze berekeningswijze huldigt het principe ‘de vervuiler betaalt’. Gelijkgestelde producten worden aangerekend per stuk, ongeacht het gewicht.
Voor verspreidingen via persoonlijke aangifte, is het minimaal gewicht niet van toepassing. Deze bedelingen worden vaak even verder op straat of in een restfractie-vuilnisbak achtergelaten, wat de ophaling en verwerking niet ten goede komt.
Propaganda door politieke partijen en in het kader van een volksraadpleging wordt vrijgesteld van de belasting om het democratisch discours maximale kansen te geven.
Publicaties van openbare instellingen, notarissen, door de gemeente erkende verenigingen en onderwijsinstellingen die bedoeld zijn om de inwoners te informeren over aangelegenheden van openbaar nut of hun activiteiten worden vrijgesteld van de belasting.
Dat staat niet in de weg dat deze instellingen en anderen ook – in de eerste plaats – meer milieuvriendelijke manieren kunnen benutten om hun informatie te verspreiden.
De belastingplichtige is degene die opdracht gaf voor de druk of de productie van de gelijkgestelde producten. Als de opdrachtgever voor de druk of de productie van gelijkgestelde producten geen aangifte indient en niet gekend is op basis van gegevens waarover de gemeente beschikt (bijvoorbeeld uitgaand van de inhoud of boodschap van een publicatie of op een gelijkgesteld product of gelet op eerdere aangiften voor gelijkaardig drukwerk of gelijkgestelde producten), bestaat er een weerlegbaar vermoeden dat de verantwoordelijke uitgever als opdrachtgever opgetreden is. De verantwoordelijke uitgever, de drukker of producent van de gelijkgestelde goederen en de fysieke of rechtspersoon onder wiens naam, handelsnaam, logo of embleem het drukwerk of product wordt verspreid, zijn hoofdelijk aansprakelijk voor de betaling van de belasting.
In de regel doet een belastingplichtige aangifte van elke verspreiding binnen de veertien dagen na de bedeling. Wie periodiek ongeadresseerd drukwerk verspreidt, kan ervoor kiezen om zijn aangifte vooraf in te vullen voor het hele aanslagjaar. Afwijkingen van de jaarlijkse aangifte kunnen nadien nog rechtgezet worden.
- Deze belasting verhaalt een deel van de kosten van ophaling en verwerking van papierafval op de vervuiler. Door de ophaling van oud papier ontstaat milieuschade doordat er extra vrachtwagens moeten ingezet worden om het oud papier, los van de restfractie huisvuil, op te halen. Er wordt uitdrukkelijk niet gesproken over “reclamedrukwerk”, maar over alle “ongeadresseerde drukwerken”.
Voor bus-aan-bus verspreidingen wordt de belasting pas van toepassing vanaf 8 gram of vanaf een totale oppervlakte van 1 A4. Zo blijft drukwerk tot A4 formaat aan 120gram papier (of 4 kanten A5) onbelast. Dit moet kleine lokale handelaars en initiatieven, zoals een bakker/slager of een vereniging, de mogelijkheid bieden kleine verspreidingen te doen zonder door deze belasting te worden getroffen. De impact van deze kleine verspreidingen op de papierafvalstroom is immers beperkt. De verwerkingskost aan de zijde van de administratie weegt ook niet op tegen deze potentiële inkomsten.
Voor verspreidingen via persoonlijke afgifte, is het minimaal gewicht niet van toepassing. Deze bedelingen worden vaak even verder op straat of in een restfractie-vuilnisbak achtergelaten, wat de ophaling en verwerking niet ten goede komt.
De gelijkgestelde producten betreffen allerlei stalen en reclamedragers die tot verbruik of aankoop aanzetten, maar ook vaak ongebruikt in de afvalstroom terechtkomen.
Collectieve adresaanduiding per straat of gedeeltelijke adresvermelding wordt beschouwd als ongeadresseerd. Nominatief geadresseerd drukwerk valt niet onder de toepassing van dit belastingreglement. Hier gaan we immers uit van gerichte communicatie zoals facturen, die voor de geadresseerde een bijzonder en individueel nut hebben, of gepersonaliseerd drukwerk waar de ontvanger via een (al dan niet betalend) abonnement zelf om vraagt. Het gemeentebestuur wil vermijden dat de verspreiders van geadresseerd drukwerk dit zou door rekenen aan de gewone Lanakenaren.
Daarnaast veroorzaakt het ongeadresseerd drukwerk heel wat overlast aangezien de bedeling ervan ook gebeurt in brievenbussen die nooit leeggemaakt worden. Vaak belandt dit op het openbaar domein.
De belastingplichtige is in eerste instantie de opdrachtgever van het drukwerk. Enkel wanneer die niet gekend is of geen aangifte gedaan heeft, wordt de verantwoordelijke uitgever – vermeld op het drukwerk – als belastingplichtige aangeduid. Er wordt een hoofdelijke aansprakelijkheid ingesteld ten aanzien van de drukker en de (fysieke of rechts-)persoon onder wiens naam, handelsnaam, logo of embleem het drukwerk of product wordt verspreid. Het is belangrijk te benadrukken dat de verantwoordelijke uitgever de belasting in zijn/haar hoofde kan vermijden door de werkelijke opdrachtgever kenbaar te maken. Het gaat met andere woorden om een getrapte aanduiding van de verantwoordelijke uitgever als belastingplichtige. Deze (subsidiaire) aanduiding van de verantwoordelijke uitgever is correct. Het gaat om een weerlegbaar vermoeden dat de verantwoordelijke uitgever de belastingplichtige is. Gezien de taak van de uitgever eveneens het publiek maken (lees : verspreiden) van het geschrift betreft, en hij/zij dus (al dan niet fysiek) deelneemt aan de belastbare handeling, is dit geen onverantwoord vermoeden. De belasting wordt hem/haar niet ten laste gelegd omwille van enige contractuele of niet-contractuele fout, maar omwille van de rol in het verspreiden van het drukwerk waaraan de verantwoordelijke uitgever zijn of haar naam geeft.
Er wordt voorzien in vier tariefschijven naargelang het gewicht van het verspreid drukwerk voor de verspreiding via brievenbussen. Hoe hoger het gewicht, hoe hoger het tarief. Er is dan immers per verspreiding meer papier te verwerken. Voor de verspreidingen van gelijkgestelde producten op de openbare weg anders van via brievenbussen wordt een vast tarief aangerekend. Deze gelijkgestelde producten zijn immers moeilijker te verwerken dan papier en karton. Een minimumbelasting van € 25,00 verhindert dat de verwerking van de belasting meer kost dan dat zij opbrengt.
In principe wordt de belasting bepaald rekening houdend met het aantal verspreide exemplaren. Wanneer geen aangifte wordt gedaan, kan door detectie toch worden vastgesteld dat een verspreiding heeft plaatsgevonden. Het juiste aantal van de verspreidingen kan echter niet worden vastgesteld. Wanneer de belasting ambtshalve – dus zonder aangifte en op basis van detectie – wordt gevestigd, worden dan ook voor de gewone bus-aan-bus bedelingen het totaal aantal verspreidingen in de gemeente gebruikt voor de berekening op basis gegevens die verkregen worden via Bpost. Dit zijn het aantal bussen dat niet is uitgerust met een “geen drukwerk” sticker. Aangezien de verspreidingen op de openbare weg anders dan via brievenbussen een grotere impact hebben wat de vervuiling betreft, wordt hiervoor een vast bedrag aangerekend afhankelijk van het type product dat wordt verspreid.
Beslissing
| Artikel 1. Belastbaar feit De gemeente heft voor de aanslagjaren 2022 tot en met 2025 een belasting op elke verspreiding van ongeadresseerd drukwerk en gelijkgestelde producten in brievenbussen en op de openbare weg. Artikel 2. Definities Onder verspreiding wordt verstaan: bedeling in brievenbussen en op de openbare weg door persoonlijke afgifte of via een display. De verspreiding van hetzelfde drukwerk of gelijkgesteld product over een zeker tijdsverloop, wordt als één verspreiding aangezien. Onder ongeadresseerd wordt verstaan: zonder adresgegevens, met collectieve adresaanduiding of met een gedeeltelijke adresvermelding. Onder drukwerk wordt verstaan : elke vorm van gedrukt materiaal (folder, flyer, brochure, sticker, briefomslag, kalender, enz.) die rechtstreeks of onrechtstreeks bijdraagt of aanzet tot aankoop, gebruik of verhandeling van goederen, diensten of transacties. De opsomming is niet limitatief. Onder gelijkgestelde producten worden verstaan : alle stalen, reclamedragers en andere promo-artikelen die door de verspreider worden aangeboden en die aanzetten om diensten, producten of transacties te doen gebruiken, verbruiken of aankopen. Voorbeelden zijn samples en bedrukte gadgets. Deze opsomming is niet limitatief. Artikel 3. Belastingplichtige Belastingplichtige is de natuurlijke of de rechtspersoon die de opdracht gaf om het drukwerk te drukken of om het gelijkgestelde product te produceren. De belastingplichtige doet aangifte van zijn belastingschuld overeenkomstig artikel 7. Als de opdrachtgever geen aangifte gedaan heeft overeenkomstig artikel 7 en niet gekend is op basis van gegevens waarover de gemeente beschikt, bestaat er een weerlegbaar vermoeden dat de verantwoordelijke uitgever als opdrachtgever is opgetreden. De verantwoordelijke uitgever, de drukker of producent van de gelijkgestelde goederen en de fysieke of rechtspersoon onder wiens naam, handelsnaam, logo of embleem het drukwerk of product wordt verspreid, zijn hoofdelijk aansprakelijk voor de betaling van de belasting. Artikel 4. Berekeningsgrondslag en tarief voor verspreidingen via brievenbussen. Artikel 4.1 : Bij de verspreiding van ongeadresseerd drukwerk en/of gelijkgestelde producten via brievenbussen wordt de belasting als volgt vastgesteld :
Artikel 4.2 : De minimumbelasting bedraagt € 25 euro, behalve voor de vrijgestelde categorie.
Artikel 5. Berekeningsgrondslag en tarief voor verspreidingen op de openbare weg anders dan via brievenbussen. Bij de verspreiding van ongeadresseerd drukwerk en/of gelijkgestelde producten op de openbare weg van de gemeente wordt de belasting als volgt vastgesteld : · Indien uitsluitend drukwerken worden verspreid : € 175,00 per dag, ongeacht het gewicht en het aantal verspreide exemplaren. · Indien uitsluitend gelijkgestelde producten worden verspreid : € 275,00 per dag, ongeacht het gewicht en het aantal verspreide exemplaren. · Indien zowel drukwerken en gelijkgestelde producten worden verspreid : € 450,00 per dag, ongeacht het gewicht en het aantal verspreide exemplaren Artikel 6. Vrijstellingen
Vrijstelling van belasting wordt verleend:
1. als het gaat over verspreidingen met een totale oppervlakte die niet groter is dan 1.250 cm², uitgezonderd de verspreidingen via persoonlijke afgifte op de openbare weg
2. als het gaat over verspreidingen met een totaal gewicht van minder dan 8 gram, uitgezonderd de verspreidingen via persoonlijke afgifte op de openbare weg
3. als het drukwerk kadert in een gemeentelijke volksraadpleging, voor zover het verspreid wordt aan de gerechtigde deelnemers van de volksraadpleging overeenkomstig artikel 317 van het decreet over het lokaal bestuur tot uiterlijk de dag van de volksraadpleging.
4. als het drukwerk uitgaat van openbare besturen en gelijkgestelde partijen.
5. als het drukwerk uitgaat van politieke partijen, notarissen, erkende gemeentelijke verenigingen, vormings- en onderwijsinstellingen, socioculturele verenigingen en sportverenigingen. Artikel 7. Aangifteplicht
§1. De belastingplichtige moet binnen de 14 kalenderdagen na de verspreiding aangifte doen bij de gemeente op het door de gemeente beschikbaar gestelde aangifteformulier. Deze aangifte bevat alle noodzakelijke inlichtingen voor het vestigen van de aanslag. De aangifte wordt toegezonden aan de gemeente Lanaken – dienst gemeentebelastingen, Jan Rosierlaan 1 te 3620 Lanaken of verzonden naar het e-mail adres financiele.zaken@lanaken.be.
§2. Belastingplichtigen die periodiek publicaties verspreiden en dus in principe meerdere periodieke aangiftes moeten doen, mogen in één keer alle bedelingen in het aanslagjaar (= jaar van de verspreidingen) aangeven en dit in de maand februari van het aanslagjaar. Indien nodig, kan tussen 1 en 15 december nog een regularisatieaangifte gedaan worden.
§3. De gemeente kan specimen van het verspreide drukwerk of van de gelijkgestelde producten opvragen.
Artikel 8. Melding verspreiding op de openbare weg
§1. Verspreiding op de openbare weg wordt aangekondigd aan de gemeente uiterlijk 5 werkdagen vóór de geplande bedeling. De belastingplichtige meldt het tijdstip en de locatie van de verspreiding per post aan : Gemeente Lanaken – dienst gemeentebelastingen, Jan Rosierlaan 1 te 3620 Lanaken of via mail naar het e-mailadres : financiele.zaken@lanaken.be.
§2. Bij overtreding van deze bepaling wordt een administratieve geldboete van € 250,00 aangerekend. Deze administratieve geldboete wordt mee ingekohierd.
Artikel 9. Ambtshalve vestiging
§1. Als de aangifte niet tijdig of juist ingediend is, wordt de belasting ambtshalve gevestigd op basis van de gegevens waarover de gemeente beschikt of waarvan zij redelijkerwijze mag uitgaan.
Bij verspreiding in brievenbussen, wordt het aantal exemplaren drukwerk of gelijkgestelde producten ambtshalve bepaald op het aantal brievenbussen dat vastgesteld wordt volgens de gegevens van BPost.
Bij de opmaak van dit reglement, zijn de volgende aantal brievenbussen bekend bij BPost :
Gellik : 963 Lanaken : 5.114 Neerharen : 1.248 Veldwezelt : 1.468 Rekem : 2.194
Totaal : 10.987
§2. De ambtshalve ingekohierde belasting wordt verhoogd met 30% van het bedrag dat de gemeente door de ontbrekende of onjuiste aangifte zou mislopen. Het bedrag van deze verhoogde belasting wordt mee ingekohierd.
§3. Bij gebrek aan voorafgaandelijke aangifte, wordt de belasting op een forfaitair van 10.987 exemplaren berekend.
§4. Vooraleer wordt overgegaan tot de ambtshalve vestiging van de belastingaanslag, brengt het college van burgemeester en schepenen (of: het gemachtigde personeelslid) de belastingplichtige met een aangetekende brief op de hoogte van de redenen waarom de belasting ambtshalve gevestigd wordt, de elementen waarop de belasting gebaseerd is en de berekeningswijze van de belasting.
De belastingplichtige beschikt over een termijn van dertig kalenderdagen, te rekenen vanaf de derde werkdag die volgt op de verzending van de kennisgeving, om schriftelijk te reageren op de vaststellingen en berekeningen van het college van burgemeester en schepenen.
§5. De ambtshalve vestiging van de belastingaanslag kan slecht geldig worden ingekohierd gedurende een periode van drie jaar volgend op 1 januari van het aanslagjaar. Deze termijn wordt met twee jaar verlengd bij overtreding van de belastingverordening met het oogmerk te bedriegen of met de bedoeling schade te berokkenen.
Artikel 10. Invordering
De belasting, eventuele belastingverhogingen en administratieve geldboetes worden ingevorderd met een kohier dat vastgesteld en uitvoerbaar verklaard wordt door het college van burgemeester en schepenen.
Een aanslag moet betaald worden binnen twee maanden na de verzending van het aanslagbiljet.
Artikel 11. Bezwaar
De belastingschuldige kan bezwaar indienen tegen deze belasting bij het college van burgemeester en schepenen, Jan Rosierlaan 1 te 3620 Lanaken ofwel via mail op het volgende adres: financiele.zaken@lanaken.be.
Het bezwaar moet schriftelijk worden ingediend, ondertekend en gemotiveerd zijn en op straffe van verval worden ingediend binnen een termijn van drie maanden te rekenen vanaf de derde werkdag volgend op de datum van verzending van het aanslagbiljet of vanaf de kennisgeving van de aanslag (voor kohierbelastingen)
De belastingschuldige die gehoord wenst te worden, moet dit uitdrukkelijk in het bezwaarschrift vermelden.
Van het bezwaarschrift wordt een ontvangstbewijs verstuurd, binnen vijftien dagen na de indiening ervan
Artikel 12. Bekendmaking en toezicht
Dit reglement wordt bekendgemaakt overeenkomstig artikels 286, 287 en 288 van het decreet over het lokaal bestuur. Er wordt melding gemaakt bij de toezichthoudende overheid overeenkomstig artikel 330 van het decreet over het lokaal bestuur |