Uittreksel van Gemeenteraad Kortenberg , zitting van 23 mei 2022, 18:00
Datum publicatie: 30 juni 2022
Openbare behandeling van agendapunt
13/4. Voorstel van ontwerp van motie tot invoering van een tijdelijke bouwpauze (aanvullend)
Aanwezigen bij agendapunt
Aanwezige leden
- René De Becker (Gemeenteraadslid)
- Walter De Brouwer (Gemeenteraadslid)
- Melody Debaetselier (Gemeenteraadslid)
- Axel Degreef (Gemeenteraadslid)
- Carla Demaertelaere (Gemeenteraadslid)
- Kristien Goeminne (Gemeenteraadslid)
- David Haelterman (Gemeenteraadslid)
- Gabriëla Langmans (Gemeenteraadslid)
- Thomas Malisart (Gemeenteraadslid)
- Wim Moons (Gemeenteraadslid)
- Bart Nevens (Gemeenteraadslid)
- Francis Peeters (Gemeenteraadslid)
- Jonas Piot (Gemeenteraadslid)
- Stef Ryckmans (Gemeenteraadslid)
- Alexandra Thienpont (Gemeenteraadslid)
- Hendrik Trappeniers (Gemeenteraadslid)
- Ann Van de Casteele (Gemeenteraadslid)
- Mia Vandervelde (Gemeenteraadslid)
- Wim Vangoidsenhoven (Gemeenteraadslid)
- Hans Vanhoof (Gemeenteraadslid)
- Ann Vannerem (Gemeenteraadslid)
- Tine Vanneste (Gemeenteraadslid)
- Maarten Willems (Gemeenteraadslid)
- Chris Wynants (Gemeenteraadslid)
- Marinus van Greuningen (Gemeenteraadslid)
Afwezige leden
- Sabine Ledens (Gemeenteraadslid)
- Harold Vanheel (Gemeenteraadslid)
Voorzitter: Ann Van de Casteele
Secretaris: Leen Ceuppens
Stemmingen bij agendapunt
De leden van de raad stemmen openbaar
Stemming over het amendement om dit ontwerp op korte termijn, ttz voor de GR van juni, ter bespreking toe te voegen aan de agenda van de raadscommissie ruimtelijke ordening, duurzaamheid en mobiliteit, die voorzien is op 31 mei 2022
Aanwezigen tijdens de stemming
- René De Becker
- Walter De Brouwer
- Melody Debaetselier
- Axel Degreef
- Carla Demaertelaere
- Kristien Goeminne
- David Haelterman
- Gabriëla Langmans
- Thomas Malisart
- Wim Moons
- Bart Nevens
- Francis Peeters
- Jonas Piot
- Stef Ryckmans
- Alexandra Thienpont
- Hendrik Trappeniers
- Ann Van de Casteele
- Marinus van Greuningen
- Mia Vandervelde
- Wim Vangoidsenhoven
- Hans Vanhoof
- Ann Vannerem
- Tine Vanneste
- Maarten Willems
- Chris Wynants
Effectieve stemmers
- René De Becker
- Walter De Brouwer
- Melody Debaetselier
- Axel Degreef
- Carla Demaertelaere
- Kristien Goeminne
- David Haelterman
- Gabriëla Langmans
- Thomas Malisart
- Wim Moons
- Bart Nevens
- Francis Peeters
- Jonas Piot
- Stef Ryckmans
- Alexandra Thienpont
- Hendrik Trappeniers
- Ann Van de Casteele
- Marinus van Greuningen
- Mia Vandervelde
- Wim Vangoidsenhoven
- Hans Vanhoof
- Ann Vannerem
- Tine Vanneste
- Maarten Willems
- Chris Wynants
Goedgekeurd, met eenparigheid van stemmen
De leden van de raad stemmen openbaar
Stemming over het voorstel tot besluit met toevoeging van het amendement
Aanwezigen tijdens de stemming
- René De Becker
- Walter De Brouwer
- Melody Debaetselier
- Axel Degreef
- Carla Demaertelaere
- Kristien Goeminne
- David Haelterman
- Gabriëla Langmans
- Thomas Malisart
- Wim Moons
- Bart Nevens
- Francis Peeters
- Jonas Piot
- Stef Ryckmans
- Alexandra Thienpont
- Hendrik Trappeniers
- Ann Van de Casteele
- Marinus van Greuningen
- Mia Vandervelde
- Wim Vangoidsenhoven
- Hans Vanhoof
- Ann Vannerem
- Tine Vanneste
- Maarten Willems
- Chris Wynants
Effectieve stemmers
- René De Becker
- Walter De Brouwer
- Melody Debaetselier
- Axel Degreef
- Carla Demaertelaere
- Kristien Goeminne
- David Haelterman
- Gabriëla Langmans
- Thomas Malisart
- Wim Moons
- Bart Nevens
- Francis Peeters
- Jonas Piot
- Stef Ryckmans
- Alexandra Thienpont
- Hendrik Trappeniers
- Ann Van de Casteele
- Marinus van Greuningen
- Mia Vandervelde
- Wim Vangoidsenhoven
- Hans Vanhoof
- Ann Vannerem
- Tine Vanneste
- Maarten Willems
- Chris Wynants
Goedgekeurd, met eenparigheid van stemmen
Openbare titel besluit:
13/4. Voorstel van ontwerp van motie tot invoering van een tijdelijke bouwpauze
Korte openbare beschrijving:
De gemeenteraad nam akte van het ontwerp van motie tot invoering van een tijdelijke bouwpauze en ging akkoord om dit ontwerp op ter bespreking voor te leggen in de raadscommissie ruimtelijke ordening, duurzaamheid en mobiliteit, die voorzien is op 31 mei 2022.
Gemeenteraad,
Context
De voorbije jaren heeft Kortenberg een groei gekend in (kleinere en grotere) bouwprojecten wat leidt tot een verdichting en “verappartementisering” in onze dorpskernen (en daarbuiten) met meer en meer druk op de open ruimte. De perceptie bij vele inwoners is dat dit proces nog versneld toeneemt.
Tegelijkertijd botst dit echter op een aantal beperkingen en problematieken waarop in onze gemeente niet onmiddellijk een antwoord kan geboden worden. Denken we hierbij aan impact op mobiliteit, dienstverlening, capaciteit van onderwijs, infrastructuur voor sport en verenigingen etc.
Bovendien is het vaak zo dat zulke bouwprojecten een bijkomende druk vormen – onder andere vanuit de Brusselse rand - op het groene en landelijke karakter van onze gemeente, en als dusdanig bijdragen tot een verdere verstedelijking van Kortenberg en deelgemeenten.
Hierbij dient opgemerkt dat dergelijke projecten meestal niet ontwikkeld worden met het oog op het verzekeren van de betaalbaarheid van het wonen in onze streek, getuige hiervan de hogere prijsklasse van wooneenheden aangeboden in recente projecten.
Het voorgestelde ontwerp van motie – een oproep tot tijdelijke bouwpauze – geeft het gemeentebestuur de nodige ademruimte om in dialoog met de inwoners werk te maken van een instrumentarium en een visie naar open ruimte voor de volgende generaties, zonder steeds de hete adem van bv. bouwpromotoren in de nek te voelen. Daarnaast biedt het ook de mogelijkheid om toekomstige projecten ter bevordering van het betaalbaar wonen (ie. Kortenberg West, Ter Gessel II, …) prioritair te behandelen.
Hieronder vindt u onder (B) een gedetailleerde toelichting en beschrijving, inclusief het voorstel tot motie.
Met het oog op een gezonde besluitvorming stelt de N-VA fractie voor om dit ontwerp ter bespreking voor te leggen aan een gemeenteraadscommissie (A). Indien de GR hier niet in meegaat, wenst de N-VA fractie alsnog de motie in huidige vorm (B) ter stemming voor te leggen.
A.Voorstel tot besluit
Artikel 1: De gemeenteraad neemt akte van het ontwerp van motie tot invoering van een tijdelijke bouwpauze.
Artikel 2: De gemeenteraad gaat akkoord om dit ontwerp op korte termijn, t.t.z. voor de GR van juni, ter bespreking voor te leggen in een ad hoc gemeenteraadscommissie.
B.Ontwerp van motie tot invoering van een tijdelijke bouwpauze
Aanleiding
Bij aanvragen tot omgevingsvergunningen voor bouwontwikkelingen wordt de doelstelling “verdichten op de juiste locaties ter vrijwaring van de open ruimte” te vaak verkeerdelijk geïnterpreteerd als (de plicht tot) ‘verappartementisering’. Hierbij dient evenwel benadrukt dat dat de term verdichting veel ruimer is en dat hierbij nog steeds rekening moet gehouden worden met de landelijke en dorpse context van de gemeente.
Dit besef strookt niet met de verouderde structuur- en ruimtelijke uitvoeringsplannen van Kortenberg. Ook in Kortenberg is het aantal appartementen in de laatste decennia sterk toegenomen en de verdichting heeft zich niet steeds oordeelkundig doorgezet.
Meergezinswoningen vormen een typologie die uiteraard mogelijk moet zijn binnen de dorpsontwikkelingen van Kortenberg om een antwoord te bieden op de woonbehoefte maar ze dienen wel afgestemd te worden op de schaal van de omgeving, voldoende kwaliteit bieden, voldoen aan de volledige term van 'verdichting',... Het kan niet louter om 'verappartementisering' gaan.
Om die reden wordt met deze motie opgeroepen tot een zgn. “bouwpauze”, om de gemeente tijd te investeren in het uitwerken van verschillende (plannings-)instrumenten ter verwezenlijking van de ruimtelijke visie die nog up-to-date is.
Om bij aanvragen tot omgevingsvergunning niet steeds opnieuw te motiveren waarom ‘verappartementisering’ op een bepaalde plek ongewenst is, is het wenselijk gedurende een maximale periode van 2 jaar deze bouwpauze in te voeren.
Toelichting
Kortenberg ondertekende het burgemeestersconvenant 2030. Momenteel wordt een lokaal klimaatactieplan opgesteld. Het lokale ruimtelijk beleid is een belangrijk instrument om een lokaal klimaatbeleid te voeren en via adaptieve maatregelen de omgeving meer klimaatbestendig te maken. Op vlak van wonen is de rode draad doorheen alle ruimtelijke beleidsplannen de uitdaging om de huidige en toekomstige woningbehoeften af te stemmen op het woonaanbod, rekening houdend met de beschikbare ruimte die voorhanden is en de grote klimaatuitdagingen die voor ons ligt.
Concrete vraagstukken hierbij zijn zowel wat nu de meest geschikte locaties zijn om bijkomende woningen te voorzien alsook op welke wijze we deze woningen zullen worden gebouwd. Om in de toekomst een duurzaam en kwaliteitsvol woonpatrimonium in Kortenberg te garanderen is er op korte termijn actie nodig.
Eigenaars of ontwikkelaars missen vandaag een kader waarmee ze bij projectvoorstellen rekening dienen te houden. Dit verlengt de doorlooptijd van projecten en zorgt ook voor onbegrip. Het is de taak van de gemeente om initiatiefnemers een duidelijker lokaal vergunningskader mee te geven waarbinnen initiatiefnemers dan verder creatief aan de slag kunnen.
De gemeente dient dan ook op korte termijn werk te maken van alle mogelijke ruimtelijke initiatieven en planningsinstrumenten die ze ter beschikking heeft om deze visie te implementeren, gaande van de opmaak van beleidsplannen, ruimtelijke uitvoeringsplannen tot het wijzigen van voorschriften uit BPA’s en stedenbouwkundige verordeningen.
Om werk te maken van deze kaders wordt met de motie voorgesteld om een tijdelijke bouwpauze van maximum 24 maanden in te lasten voor aanvragen waarbij appartementen of horizontale opdelingen van woningen worden aangevraagd. Deze periode geeft de administratie en het bestuur de tijd om ten volle werk te maken van deze ruimtelijke initiatieven en de druk om dergelijke projectaanvragen te bespreken, bij te sturen en te beoordelen, weg te nemen.
De volgende projecten dienen volgens de indieners van de motie te vallen binnen het toepassingsgebied van de bouwpauze:
- Het bouwen van meergezinswoningen, inclusief wanneer deze zijn vervat binnen een verkavelingsproject of groepswoningbouwproject.
- Het slopen, verbouwen, herbouwen of uitbreiden van bestaande woongebouwen met het oog op het creëren van een meergezinswoning.
- Afwijkingsaanvragen op de voorschriften van vergunde verkavelingen waarbij het creëren van één of meerdere meergezinswoningen wordt beoogd.
- Functiewijzigingen met het oog op het creëren van meerdere woonentiteiten binnen één gebouw.
- Reeds ongunstig geadviseerde woonprojecten.
De volgende projecten vallen als uitzondering op bovenstaande paragraaf buiten het toepassingsgebied van de bouwpauze:
- Projecten die vallen binnen de grenzen van een reeds goedgekeurd RUP, een BPA jonger dan 15 jaar of vergunde verkaveling, aangezien het kader voor de ontwikkelbaarheid van deze specifieke zone werd vormgegeven.
- Projecten waarbij een bestaande woning wordt omgevormd tot meerdere entiteiten in het kader van zorgbehoeften (zorgwoning, kangoeroe-woningen, …)
Gevolgen
Voor projecten binnen het toepassingsgebied van de bouwpauze zullen vanaf 1 juli 2022 alle aanvragen tot omgevingsvergunning voor ‘stedenbouwkundige handelingen’, ‘het verkavelen van gronden’ of ‘bijstellen van een verkaveling’ gemotiveerd geweigerd worden door het college van burgemeester en schepenen vanwege beleidsmatig niet wenselijk en niet inpasbaar binnen de goede ruimtelijke ordening.
Voor projecten buiten het toepassingsgebied van de bouwpauze wordt de vergunningsprocedure, zoals bepaald in het Decreet betreffende de omgevingsvergunning en het Omgevingsvergunningsbesluit, onverminderd gevolgd. Aangezien het beoordelingskader voor deze aanvragen vandaag voldoende duidelijk is, is er geen reden om ook voor deze projecten een bouwpauze in te roepen. Indien een aanvrager niet akkoord gaat met de middels dit besluit ingeroepen bouwpauze en in beroep gaat bij de deputatie tegen een weigering door de gemeente voor projecten binnen het toepassingsgebied van de bouwpauze, kan de gemeente bij het verlenen van een omgevingsvergunning door de deputatie een verzoek tot schorsing en vernietiging indienen bij de Raad voor Vergunningsbetwistingen, met het oog op een niet-realisatie van de bekomen omgevingsvergunning vanwege de deputatie.
De aangestelde gemeentelijke omgevingsambtenaren zijn binnen hun rol steeds onafhankelijk in hun beoordeling. Aanvragen tot omgevingsvergunningen dienen beoordeeld te worden op basis van een wettelijk kader, waarbij ook de beleidsmatig gewenste ontwikkeling in acht genomen moet worden. De omgevingsambtenaren krijgen de opdracht deze bouwpauze als beleidsmatig gewenste ontwikkeling te hanteren. Via communicatiecampagne gericht op de verschillende doelgroepen (burgers, eigenaars, projectontwikkelaars, …) zal de tijdelijke bouwpauze zo ruim mogelijk verspreid worden.
Besluit
De gemeenteraad beslist:
Artikel 1. Vanaf 1 juli 2022 tot maximum 1 juli 2024 wordt een tijdelijke bouwpauze ingesteld. Het college van burgemeester en schepenen krijgt van de gemeenteraad de opdracht om tijdens deze periode alle aanvragen tot omgevingsvergunning die binnen het toepassingsgebied vallen te beoordelen, rekening houdend met de beleidsmatig gewenste ontwikkeling van de tijdelijke bouwpauze, als onderdeel van de toetsing aan de goede ruimtelijke ordening, en deze aanvragen gemotiveerd te weigeren.
Artikel 2. Binnen het toepassingsgebied van de bouwpauze vallen de volgende projectaanvragen tot omgevingsvergunning voor ‘stedenbouwkundige handelingen’, ‘het verkavelen van gronden’ of ‘bijstellen van een verkaveling’:
- Het bouwen van meergezinswoningen, inclusief wanneer deze zijn vervat binnen een verkavelingsproject of groepswoningbouwproject.
- Het slopen, verbouwen, herbouwen of uitbreiden van bestaande woongebouwen met het oog op het creëren van een meergezinswoning.
- Afwijkingsaanvragen op de voorschriften van vergunde verkavelingen waarbij het creëren van één of meerdere meergezinswoningen wordt beoogd.
- Functiewijzigingen met het oog op het creëren van meerdere woonentiteiten binnen één gebouw.
- Reeds ongunstig geadviseerde woonprojecten.
De volgende projecten vallen als uitzondering op bovenstaande paragraaf buiten het toepassingsgebied van de bouwpauze:
- Projecten die vallen binnen de grenzen van een reeds goedgekeurd RUP, een BPA jonger dan 15 jaar of vergunde verkaveling, aangezien het kader voor de ontwikkelbaarheid van deze specifieke zone werd vormgegeven.
- Projecten waarbij een bestaande woning wordt omgevormd tot meerdere entiteiten in het kader van zorgbehoeften (zorgwoning, kangoeroe-woningen, …)
Artikel 3. De gemeenteraad gaat akkoord om de beslissing met betrekking tot de tijdelijke bouwpauze kenbaar te maken aan de bevolking door minstens een publicatie op de gemeentelijke website en in het gemeentelijk informatieblad.-
Schepen Goeminne dient 1 amendement in om het voorstel tot besluit als volgt te wijzigen:
Conform artikel 18 § 2 van het huishoudelijk reglement wens ik een amendement in te dienen op aanvullend agendapunt 13/4 van de gemeenteraad van 23 mei 2022.
Dit amendement betreft het voorstel om de tekst in artikel 2 van bovenvermeld ontwerpbesluit als volgt aan te passen:
“Artikel 2. De gemeenteraad gaat akkoord om dit ontwerp op korte termijn, ttz voor de GR van juni, ter bespreking toe te voegen aan de agenda van de raadscommissie ruimtelijke ordening, duurzaamheid en mobiliteit, die voorzien is op 31 mei 2022.”
Beslist,