Type document
Uittreksel document

de gemeenteraad, 

Gelet op het Decreet Lokaal Bestuur;

Gelet op het feit dat de gemeente momenteel voor één of meerdere activiteiten aangesloten is bij de opdrachthoudende vereniging Iveka; 

Gelet op het feit dat de agenda met documentatiestukken opgesteld werd door de Raad van Bestuur in zitting van 6 september 2022.

Gelet op het feit dat de gemeente per aangetekend schrijven van 13 september 2022 werd opgeroepen om deel te nemen aan de buitengewone algemene vergadering van Iveka die op dinsdag 13 december 2022 plaatsheeft in Alta-Ripa II te 2360 Oud-Turnhout, Engelstraat 6.

Gelet op het feit dat een dossier met documentatiestukken bij deze oproepingsbrief waren gevoegd. 

Gelet op het artikel 432, alinea 3 van het Decreet over het Lokaal Bestuur, waarbij bepaald wordt dat de vaststelling van het mandaat van de vertegenwoordiger dient te worden herhaald voor elke Algemene Vergadering.

Overwegende de uitgebreide motivatie die Iveka meegeeft voor de verschillende agendapunten als volgt:

Het eerste agendapunt handelt over de realisatie van het datanetwerk van de toekomst in Vlaanderen (het dossier Tramontana).

In het artikel 3.A.2. van de statuten van Iveka wordt in het voorwerp voorzien dat de Opdrachthoudende vereniging bevoegd is voor o.m. “het aanleggen, het exploiteren en het beschikbaar stellen van elektronische-communicatienetwerken en installaties alsook voor het vervoer van signalen langs deze elektronische-communicatienetwerken”.

Gelet op het artikel 3 B. van de statuten van de Opdrachthoudende vereniging Iveka waarin opgenomen is dat de Opdrachthoudende vereniging ten behoeve van haar deelnemers haar voorwerp ook mag verwezenlijken door samenwerking met andere rechtspersonen waar zij al dan niet kan in deelnemen met naleving van de bepalingen van het Decreet Lokaal Bestuur.

Iveka doet voor de uitvoering van haar activiteiten en de daarmee verband houdende openbaredienstverplichtingen een beroep op de exploitatiemaatschappij Fluvius System Operator cv met zetel te Brusselsesteenweg 199, 9090 Melle.

Fluvius System Operator cv en Telenet BV hebben op 18 juli 2022 een bindend akkoord bereikt om samen het datanetwerk van de toekomst (met inbegrip van de fiber-to-the-home-technologie) in Vlaanderen te realiseren. De twee bedrijven zullen met dat doel een dochteronderneming (werknaam NetCo) uitbouwen die financieel en operationeel zelfstandig zal zijn.

Het datanetwerk van de toekomst zal:

oopen zijn met niet-discriminerende toegangsvoorwaarden voor aanbieders van diensten, 

oultraperformant zijn door hogere datasnelheden, 

otoegankelijk zijn voor alle Vlaamse gezinnen en bedrijven en dit zowel in stedelijke als in landelijke gebieden,

oen met de laagst mogelijke kosten voor de samenleving worden uitgerold.

De gemeente is overtuigd dat de toegang van iedere burger en bedrijf tot kwaliteitsvolle en snelle dataverbindingen van cruciaal belang is.De gemeente wenst op haar grondgebied maximaal in te zetten op het vlak van connectiviteit en het datanetwerk van de toekomst uit te bouwen via hoofdzakelijk een fiber-to-the-home-technologie.De gemeente staat ten volle achter de ambitie om glasvezelconnectiviteit te voorzien zowel in stedelijk als in landelijk gebied en – waar dit niet mogelijk is – de huidige hybride glasvezel-coax-netwerkinfrastructuur van een upgrade te voorzien.

Deze doelstellingen kaderen binnen het algemeen en maatschappelijk belang aangezien het alle burgers en bedrijven van de gemeente aanbelangt. De beslissing van de gemeente, in uitvoering van haar beleid en binnen haar autonome bevoegdheid, tot het uitbouwen van openbare elektronische-communicatienetwerken op haar grondgebied wordt gekwalificeerd als een taak van stedelijk/gemeentelijk belang.De uitrol van het datanetwerk zal maximaal gebeuren in synergie met andere werken voor glasvezel en nutsvoorzieningen. Dergelijke beslissing laat het recht van de gemeente in haar hoedanigheid van domeinbeheerder onverlet om op verzoek van een derde partij de nodige domeintoelatingen toe te kennen.Ook de keuze om vrij een dienstverlener als gemeente te kiezen blijft behouden.

Om deze openbare elektronische-communicatienetwerken aan te leggen, te exploiteren en beschikbaar te stellen wenst de gemeente een beroep te doen op de Opdrachthoudende vereniging Iveka, die door middel van haar exploitatiemaatschappij Fluvius System Operator cv de vennootschappen NetCo en HoldCo mede zal uitbouwen.In NetCo zullen de elektronische-communicatienetwerken (meer specifiek het bestaande HFC-netwerk en de overige glasvezelinfrastructuur) worden ingebracht.Na de inbreng zal NetCo instaan voor de aanleg, het beheer, de exploitatie en het beschikbaar stellen van de hogervermelde ingebrachte netwerken alsook voor de uitrol van het datanetwerk van de toekomst.De oprichting van HoldCo, waarin de aandelen NetCo worden ingebracht, biedt desgevallend en tussentijds mogelijkheden om een uitkering van cashmiddelen te kunnen voorzien voor de aandeelhouders.

Deze structuur en de centralisatie van deze netwerken in NetCo bieden de beste garanties voor de gemeente om deze doelstellingen te realiseren en zo voor iedereen in Vlaanderen een efficiënt, betaalbaar en toegankelijk datanetwerk van de toekomst mogelijk te maken.

De Raad van Bestuur van Iveka heeft, overeenkomstig de artikelen 12:10 en 12:93 e.v. van het Wetboek van Vennootschappen en Verenigingen, in zitting van 6 september ll. het voorstel tot inbreng van de bedrijfstak openbare elektronische-communicatienetwerken in Fluvius System Operator cv opgesteld en goedgekeurd.In dit inbrengverslag werden de voorafgaande besluitvormingsvereisten opgenomen die gelden als opschortende voorwaarden voor de realisatie van het dossier Tramontana.

Het tweede agendapunt omvat de voorgestelde statutenwijzigingen. 

Gelet op het feit dat aan het voorwerp wijzigingen worden aangebracht waarvoor de Raad van Bestuur, overeenkomstig het artikel 6:86 van het Wetboek van Vennootschappen en Verenigingen, een omstandige verantwoording heeft opgemaakt.

Gelet op het feit dat de voorgestelde statutenwijzigingen hun oorsprong vinden in meerdere domeinen.

1.DOSSIER TRAMONTANA

De wijzigingen met betrekking tot het dossier Tramontana werden in geel gemarkeerd in het voorliggend ontwerp van statutenwijzigingen.

Ingevolge de door de Raad van Bestuur van Iveka besliste inbreng van bedrijfstak van de openbare elektronische-communicatienetwerken in Fluvius System Operator cv, zal Fluvius System Operator cv op haar beurt deze bedrijfstak inbrengen in de nieuw op te richten vennootschap NetCo die zal instaan voor de aanleg, het beheer, de exploitatie en het beschikbaar stellen van de hogervermelde ingebrachte netwerken alsook voor de uitrol van het datanetwerk van de toekomst. De Opdrachthoudende vereniging Iveka ontvangt daarvoor de daartoe uitgegeven aandelen K in Fluvius System Operator cv, waardoor de participatie van Iveka in de exploitatiemaatschappij wordt uitgebreid voor de activiteit openbare elektronische-communicatienetwerken. Voor de toekenning van de aandelen en de winstverdeling betreffende de activiteit openbare elektronische-communicatienetwerken wordt een onderscheid gemaakt tussen een deelnemer die reeds aangesloten was voor de activiteit openbare elektronische-communicatienetwerken (heeft recht op vergoeding voor de specifieke en algemene inbreng) en een deelnemer die dat op heden nog niet is (heeft recht op vergoeding voor de algemene inbreng). Voor de vergoeding van de algemene inbreng zal gevraagd worden om hetzij één aandeel Ak te onderschrijven (voor gemeenten die nog niet aangesloten zijn voor de activiteit openbare elektronische-communicatienetwerken) hetzij één aandeel Ae dat omgezet zal worden in één aandeel Aek te onderschrijven (voor de gemeente die op heden aangesloten is voor de activiteit openbare elektronische-communicatienetwerken bij een andere Opdrachthoudende vereniging van de Fluvius-groep). Het winstsaldo wordt verdeeld op basis van het aantal EAN’s elektriciteit.

De wijzigingen aan de statuten met betrekking tot het dossier Tramontana betreffen in het bijzonder:

-de verduidelijking dat het om ‘openbare’ elektronische-communicatienetwerken gaat;

-de omschrijving van de vennootschappen NetCo en HoldCo;

-het schrappen van de Fluvius-NET-activiteit vermits deze vervat is in de inbreng van bedrijfstak;

-aanpassingen aan de aandelen(categorieën), winstverdeling en stemrechten voor de activiteit openbare elektronische-communicatienetwerken zodat de deelnemers vergoed worden voor de algemene inbreng bedrijfstak;

-het uitbreiden van de bevoegdheid in hoofde van de regionale bestuurscomités wat de adviesverlening betreft inzake de activiteit openbare elektronische-communicatienetwerken;

-de regels die van toepassing zijn bij het beëindigen van de samenwerking voor de activiteit openbare elektronische-communicatienetwerken;

-een actualisering van de bijlagen 1 en 1 bis.

2.DOSSIER STRUCTUURWIJZIGINGEN

De wijzigingen met betrekking tot de structuurwijzigingen werden in blauw gemarkeerd in het voorliggend ontwerp van statutenwijzigingen.

De Vlaamse Regering besliste bij decreet van 16 november 2018 houdende diverse bepalingen inzake energie (zoals gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 14 december 2018) om het grondgebied van Vlaanderen op te delen in homogene lokale geografische aaneengesloten exploitatiegebieden voor elektriciteit en gas met als doel om zo de operationele efficiëntie te verhogen.

In artikel 4.1.1 van het decreet houdende algemene bepalingen betreffende het energiebeleid van 8 mei 2009 (hierna het “Energiedecreet”) werden bijgevolg twee randvoorwaarden vastgelegd waarbinnen gemeenten kunnen kiezen voor een distributienetbeheerder, met name (i) dezelfde distributienetbeheerder voor gas en elektriciteit en (ii) aaneensluitende geografische gebieden met minstens 200.000 aangesloten afnemers[1].

Overeenkomstig artikel 15.3.5/18 van het Energiedecreet hebben de distributienetbeheerdersmomenteel tot en met 1 januari 2023 de tijd om te voldoen aan voormelde voorwaarden waarbij eventueel onderling gebieden kunnen worden uitgewisseld. 

Het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur voorziet in het artikel 422 voor onder meer de Opdrachthoudende verenigingen die overeenkomstig artikel 4.1.1 van het Energiedecreet zijn aangewezen als distributienetbeheerder, dat uittreding ten gevolge van een gebiedsuitwisseling mogelijk is als de gemeente en de betrokken Opdrachthoudende verenigingen daarmee instemmen en afspraken hebben over de modaliteiten voor de uitvoering ervan. 

Om tot de vooropgestelde homogene gebieden te komen zal immers gebiedsuitwisseling nodig zijn.Daarom heeft de Raad van Bestuur van Iveka in zitting van 6 september 2022:

(i)een voorstel van partiële splitsing opgesteld waarbij per 1 januari 2025 de activiteiten elektriciteit, openbare verlichting en strategische participaties (Publi-T) van de gemeenten Essen en Merksplas, heden ressorterend onder Fluvius Antwerpen, overgedragen worden aan de Opdrachthoudende vereniging Iveka;

(ii)een voorstel van partiële splitsing opgesteld waarbij per 1 januari 2025 de activiteiten elektriciteit, gas, openbare verlichting, warmte en de aandelen in de cv Publi-T van de gemeente Vosselaar, heden ressorterend onder Fluvius West, overgedragen worden aan de Opdrachthoudende vereniging Iveka;

(iii)een voorstel van partiële splitsing opgesteld waarbij per 1 januari 2025 alle activiteiten van de gemeente Grobbendonk, heden ressorterend onder Iveka, overgedragen worden aan de Opdrachthoudende vereniging Fluvius Antwerpen.

Het gehele vermogen van deze activiteiten, die alle activa en passiva en alle rechten en plichtenomvat, zal overeenkomstig artikel 12:8 en volgende van het Wetboek van Vennootschappen en Verenigingen overgaan naar de overnemende vereniging en dit vanaf 1 januari 2025.

De opschortende voorwaarden inzake de partiële splitsingen door overneming zijn opgenomen in de respectievelijke voorstellen van partiële splitsing.

Er wordt geopteerd voor een voorlopige ruilverhouding gebaseerd op de gegevens per 31 december 2021.Op basis van de definitieve cijfers per 31 december 2024 die geattesteerd zullen worden door de betrokken commissarissen, zal de definitieve ruilverhouding, bepaald aan de hand van de goedgekeurde ruilverhoudingsmethodiek met betrekking tot de cijfers van 31 december 2021 (voorlopige ruilverhouding), worden vastgelegd en verwerkt.Deze werkwijze laat in de eerste plaats toe om met de meest geactualiseerde boekhoudkundige cijfers rekening te kunnen houden die zo dicht mogelijk aansluiten op de datum van 1 januari 2025, waarop genoemde partiële splitsingen binnen de onderscheiden Opdrachthoudende verenigingen boekhoudkundig, fiscaal en juridisch van kracht worden. 

Door deze partiële splitsingen zal voldaan worden aan de randvoorwaarden zoals opgelegd in het artikel 4.1.1 van het Energiedecreet en wordt de bereidwilligheid en het engagement van de steden/gemeenten en de distributienetbeheerders aangetoond om zich te conformeren aan de voorwaarden en ratio legis van het Energiedecreet, waarbij aan de distributienetbeheerders de mogelijkheid moet geboden worden om voor de concrete uitwerking van de transactie en de overeenkomstige gebiedsuitwisseling decretaal verlenging te krijgen tot 1 januari 2025, het begin van de volgende gewestelijke en gemeentelijke legislatuur. 

De wijzigingen aan de statuten met betrekking tot het dossier structuurwijzigingen treden in werking op 1 januari 2025 betreffen in het bijzonder:

-de naamswijziging van Iveka in Fluvius Kempen.

-het aantal leden van de Raad van Bestuur wordt opgetrokken naar het decretaal voorziene aantal van 15. Immers het Decreet Lokaal Bestuur (artikel 434) en de statuten voorzien dat ‘in geval van een significante wijziging in het werkingsgebied van de Opdrachthoudende vereniging, of ingeval de Opdrachthoudende vereniging betrokken is bij een fusie met andere Opdrachthoudende of dienstverlenende verenigingen, het maximaal aantal leden vijftien bedraagt’. 

-het schrappen van de bepalingen met betrekking tot de A’-aandelen en de bijlage 4 vermits vanaf 2025 uitsluitend het aandeel van elke gemeente binnen het eigen vermogen als verdeelcriterium in de winstverdeling zal gelden voor de activiteiten elektriciteit en gas.

-ter vrijwaring van de aan de betrokken gemeenten toekomende vergoeding van de inbreng bedrijfstak ‘algemeen’ voor de activiteit openbare elektronische-communicatienetwerken worden de statuten aangepast wat o.m. de aandelen, stemrechten en winstverdeling betreft.

-een actualisering van de bijlagen ingevolge de voorgestelde partiële splitsingen.

3.OVERIGE WIJZIGINGEN

De overige wijzigingen werden in groen gemarkeerd in het voorliggend ontwerp van statutenwijzigingen en zijn een gevolg van wijzigingen van regelgeving, het schrappen van de activiteiten Fluvius GIS en Center, het rechtzetten van materiële vergissingen, enz.

Het betreft meer bepaald:

-een actualisering van de van toepassing zijnde bepalingen van de coöperatieve vennootschap ingevolge het WVV en de omzendbrief KBBJ / ABB 2022 / 1 betreffende de toepassing van artikel 397, 2^de lid van het Decreet van 22 december 2017 over het Lokaal Bestuur;

-de terminologische verfijning door de introductie van de term ‘distributienetwerken’ bij de activiteiten andere dan elektriciteit en gas;

-de invoeging en/of actualisering van een aantal definities;

-een verfijning in de aanhef van het voorwerp;

-de schrapping van de nevenactiviteiten Fluvius GIS en Fluvius Center ingevolge het intern gevoerde kerntakendebat;

-de schrapping van de openbaredienstverplichting voor de openbare verlichting ingevolge het Besluit van de Vlaamse Regering van 23 april 2021;

-de precisering dat voor de activiteit warmte de onderschrijving van één aandeel Aw volstaat;

-de rechtzetting van de opsomming van de aandelen in artikel 25 en alsook van foutieve verwijzingen;

-de precisering wat het beslissingsquorum op de algemene vergadering betreft;

-de winstverdeling voor de nevenactiviteit voor de aandelen Ae en Ag vanaf 1 januari 2023;

-de conformering aan het artikel 422 van het Decreet over het Lokaal Bestuur.

Het vierde agendapunt omvat de realisatie van de partiële splitsing door overneming van de activiteiten elektriciteit, openbare verlichting en strategische participaties van de gemeenten Essen en Merkplas van Fluvius Antwerpen naar Iveka.

Gelet op de uiteenzetting onder het punt van de structuurwijzigingen dienen de gemeente Essen en de gemeente Merksplas een keuze te maken omtrent de distributienetbeheerder voor zowel elektriciteit als gas.Daarom stellen de raden van bestuur van Fluvius Antwerpen en Iveka voor een partiële splitsing door overneming te realiseren waarbij de gemeenten Essen en Merksplas voor de activiteiten elektriciteit, openbare verlichting en strategische participaties uit de Opdrachthoudende vereniging Fluvius Antwerpen zullen treden en hun aansluiting zullen uitbreiden bij de Opdrachthoudende vereniging Iveka. Door deze partiële splitsing zullen de gemeenten Essen en Merksplas de randvoorwaarden, zoals opgelegd in het artikel 4.1.1 van het Energiedecreet, kunnen respecteren.

Overeenkomstig het artikel 422 van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur is, voor onder meer de Opdrachthoudende verenigingen die overeenkomstig artikel 4.1.1 van het Energiedecreet van 8 mei 2009 zijn aangewezen als distributienetbeheerder, uittreding ten gevolge van een gebiedsuitwisseling mogelijk als de gemeente en de betrokken Opdrachthoudende verenigingen daarmee instemmen en afspraken hebben over de modaliteiten voor de uitvoering ervan.

Het vijfde agendapunt omvat de realisatie van de partiële splitsing door overneming van de activiteiten elektriciteit, gas, openbare verlichting, warmte en de aandelen in de cv Publi-T van de gemeente Vosselaar van Fluvius West naar Iveka.

Gelet op de uiteenzetting onder het punt van de structuurwijzigingen dient de gemeente Vosselaar een keuze te maken omtrent de distributienetbeheerder voor zowel elektriciteit als gas.Daarom stellen de raden van bestuur van Fluvius West en Iveka voor een partiële splitsing door overneming te realiseren waarbij de gemeente Vosselaar voor de activiteiten elektriciteit, gas, openbare verlichting, warmte en de aandelen in de cv Publi-T uit de Opdrachthoudende vereniging Fluvius West treedt en hiervoor zal toetreden bij de Opdrachthoudende vereniging Iveka. Door deze partiële splitsing zal de gemeente Vosselaar de randvoorwaarden, zoals opgelegd in het artikel 4.1.1 van het Energiedecreet, kunnen respecteren.

Overeenkomstig het artikel 422 van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur is, voor onder meer de Opdrachthoudende verenigingen die overeenkomstig artikel 4.1.1 van het Energiedecreet van 8 mei 2009 zijn aangewezen als distributienetbeheerder, uittreding ten gevolge van een gebiedsuitwisseling mogelijk als de gemeente en de betrokken Opdrachthoudende verenigingen daarmee instemmen en afspraken hebben over de modaliteiten voor de uitvoering ervan.

Het zesde agendapunt omvat de realisatie van de partiële splitsing door overneming van alle activiteiten van de gemeente Grobbendonk van Iveka naar Fluvius Antwerpen.

Gelet op de uiteenzetting onder het punt van de structuurwijzigingen dient de gemeente Grobbendonk een keuze te maken omtrent de distributienetbeheerder voor zowel elektriciteit als gas.Daarom stellen de raden van bestuur van Iveka en Fluvius Antwerpen voor een partiële splitsing door overneming te realiseren waarbij de gemeente Grobbendonk voor de activiteiten elektriciteit en openbare verlichting uit de Opdrachthoudende vereniging Iveka treedt en hiervoor haar aansluiting zal uitbreiden bij de Opdrachthoudende vereniging Fluvius Antwerpen. Door deze partiële splitsing zal de gemeente Grobbendonk de randvoorwaarden, zoals opgelegd in het artikel 4.1.1 van het Energiedecreet, kunnen respecteren.

Overeenkomstig het artikel 422 van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur is, voor onder meer de Opdrachthoudende verenigingen die overeenkomstig artikel 4.1.1 van het Energiedecreet van 8 mei 2009 zijn aangewezen als distributienetbeheerder, uittreding ten gevolge van een gebiedsuitwisseling mogelijk als de gemeente en de betrokken Opdrachthoudende verenigingen daarmee instemmen en afspraken hebben over de modaliteiten voor de uitvoering ervan.

Gelet op het Energiedecreet van 8 mei 2009,

Overwegende dat de gemeente Essen tot 2003 een eigen gemeentelijk energiebedrijf had, dat toen is overgedragen aan distributienetbeheerder IVEG. Na de fusie van Iveg, Imea en Integan in 2019 werd dit Fluvius Antwerpen;

Overwegende dat de gemeente Essen door de overname van het gemeentelijke energiebedrijf relatief gezien veel aandelen voor elektriciteit heeft in verhouding tot andere gelijkaardige gemeentes;

Overwegende dat Iveka de distributienetbeheerder is in de gemeente Essen voor gas;

Gelet op art 4.1.1 van het Energiedecreet wat oplegt dat de distributienetbeheerders een aaneengesloten geografisch werkingsgebied moet hebben met minstens 200.000 aangesloten afnemers waarbinnen zij zowel het distributienet voor gas als elektriciteit beheert;

Overwegende dat de gemeente Essen de enige Vlaamse gemeente is met maar één Belgische buurgemeente (Kalmthout) en bijgevolg geen keuzemogelijkheid heeft in het kader van een aaneengesloten geografisch werkingsgebied;

Overwegende dat voor het grondgebied van de gemeente Essen er niet is voldaan aan twee van de voorwaarden van artikel 4.1.1 van het Energiedecreet:

-momenteel zijn er twee verschillende distributienetbeheerders voor gas (Iveka) en elektriciteit (Fluvius Antwerpen) werkzaam. 

-de gemeente Kalmthout is zowel voor gas als elektriciteit aangesloten bij Iveka, waardoor Essen niet behoort tot het aaneengesloten geografisch werkingsgebied van Fluvius Antwerpen.

Overwegende dat de distributienetbeheerders Fluvius Antwerpen en Iveka van mening zijn dat de gemeente Essen, wat zijn elektriciteitsvoorziening betreft, dient over te gaan naar Iveka. Zij stellen voor om deze onderlinge overgang te doen door middel van een partiële splitsing door overneming overeenkomstig het Wetboek van Vennootschappen;

Overwegende dat de gemeente Essen voorstelt om die beslissing omtrent de uittreding van Essen te verplaatsen naar een latere datum om alle betrokken partijen de onderhandelingstijd te geven om tot een nieuw voorstel te komen dat door alle betrokken partijen wordt gedragen;

Overwegende dat wanneer dit uitstel van beslissing er niet komt de gemeente Essen niet akkoord kan gaan met deze voorgestelde partiële splitsing door overneming door volgende argumenten :

-De inwoners van Essen gaan bij Iveka een hoger energietarief zullen moeten betalen dan bij Fluvius Antwerpen;

-Ondanks de procedure die voorzien is in art 422, lid 2 van het decreet Lokaal Bestuur, wat trouwens ook zo is overgenomen in de statuten van de distributienetbeheerder, als in artikel 15.3.5/18 van het Energiedecreet werd de gemeente Essen niet betrokken in de totstandkoming van het voorstel tot partiële splitsing door overneming.

oDLB, art 422: ‘… is uittreding ten gevolge van een gebiedsuitwisseling…mogelijk als de gemeente en de betrokken opdrachthoudende verenigingen daarmee instemmen en afspraken hebben over de modaliteiten voor de uitvoering ervan.’

§Wanneer dus ofwel de opdrachthoudende vereniging, conform de decretale en statutaire voorgeschreven meerderheden en organen, ofwel de gemeenteraad van Essen niet akkoord gaan met uittreding of met de modaliteiten daarvan, kan niet worden teruggevallen op dat artikel.

§Indien de BAV van Fluvius Antwerpen of Iveka, ondanks het niet instemmen van de gemeente Essen, toch zou beslissen tot uittreding van de gemeente Essen, is er bijgevolg van uittreding geen sprake.

oAls één van de modaliteiten horende bij de uittreding wenst de gemeente Essen preferent kapitaal op te nemen. Ondanks art 422 van Decreet Lokaal Bestuur is de gemeente Essen in het kader van de partiële splitsing door overneming door geen van beide distributienetbeheerders gecontacteerd geweest hierover en is een kapitaalopname dus ook niet in hun voorstel opgenomen.

§Het opvragen van het kapitaal is voor de gemeente belangrijk omdat dit praktisch het enige moment is waarop de gemeente die financiële middelen terug naar zich toe kan brengen om de financiële positie te versterken (bv voor het afbetaling van geleasede serviceflats, bijkomende hefboom om leningen aan te gaan,...)

§Gelet op de energietransitie zijn er nog heel wat investeringen te verwachten voor de distributienetbeheerders waarvoor kapitaal nodig zal zijn. Het onttrekken van kapitaal los van een uittreding, zal zo goed als onmogelijk worden. Daarom dat dit moment van uittreding zo belangrijk is. 

§Vanuit Fluvius Antwerpen is in de voorgaande jaren op de vraag om preferent kapitaal te kunnen opnemen, bevestigd geweest dat dit kon bij een eventueel uittreden van Fluvius Antwerpen. 

§Twee weken voor de gemeenteraad is er op een overleg dat de gemeente gevraagd heeft, hierop ten onrechte en zonder reden op teruggekomen. Ondanks de belofte van verdere motivatie is er tot op de dag van de gemeenteraad daar geen verdere toelichting over gegeven door Fluvius Antwerpen.

§Na een kapitaalsverschuivingen eind 2019 van preferent kapitaal naar eigen vermogen en de aankoop van aandelen Publi-T bedraagt het preferent kapitaal van de gemeente Essen binnen Fluvius Antwerpen momenteel 3,6 miljoen euro. Het is zelfs de vraag of de gemeente niet meer zou kunnen opvragen, ten bedrage van 40% boven RAB (waarde van het net).

-De periode tussen de oproeping door de distributienetbeheerder, de vereiste voorafgaande beslissing van de betrokken gemeenteraden en de buitengewone algemene vergadering is voor de gemeente Essen te kort om binnen de gemeente te beslissen omtrent een voorstel dat verregaande implicaties heeft voor de elektriciteitsvoorziening en de kostprijs. 

oDe gemeente roept daarom op om de beslissing over het uittreden van Essen naar een latere datum te verschuiven om de distributienetbeheerders en de gemeente voldoende tijd te geven op om tot een nieuw onderhandeld voorstel te komen dat gedragen wordt door alle betrokken partijen.

oDe gemeente kan ook niet tijdig een beslissing nemen omdat de informatieverstrekking vanuit de distributienetbeheerders omtrent dit dossier niet transparant en helder verloopt naar de betrokken gemeentes toe.

oHet is op basis van de aangeleverde informatie niet af te leiden of beide distributienetbeheerders andere alternatief hebben overwogen om te komen tot een aaneengesloten geografisch werkingsgebied en één beheerder voor gas en elektriciteit. (bijvoorbeeld een alternatief had kunnen zijn om enerzijds de gemeente Kalmthout voor gas en elektriciteit en anderzijds de gemeente Essen voor gas van Iveka naar Fluvius Antwerpen over te laten gaan. Deze variant brengt minder kapitaalverschuiving met zich mee);

Overwegende dat de weigering van de gemeente Essen om mee te stappen in de gebiedsuitwisseling geenszins kan leiden tot sanctie of administratieve geldboete op grond van het Energiedecreet van VREG voor de gemeente:

-Art 4.1.1 van het Energiedecreet bepaalt niet dat de gemeente verplichtingen heeft in het verwezenlijken van de (erkennings)voorwaarden van de distributienetbeheerders.

-Het systeem inzake deze voorwaarde voor de erkenning van distributienetbeheerders voorziet expliciet in een decretale weigeringsrecht voor de gemeente (DLB art 422). De uitoefening van dit recht kan bezwaarlijk worden beschouwd als een overtreding van art 4.1.1 van het Energiedecreet.

-Een weigering van de gemeente Essen heeft geen invloed op de eventuele tekortkomingen van de distributienetbeheerders omdat de vooropgestelde datum volgens het Energiedecreet (1 januari 2023) ook bij een goedkeuring niet zou worden verwezenlijkt.

Gehoord de toelichting door burgemeester Gaston Van Tichelt die stelt dat de verlening van het mandaat aan onze vertegenwoordiger, dus “het stemgedrag”, in de Bijzondere Algemene Vergaderingen van Fluvius Antwerpen en van Iveka, een nadere toelichting verdient. Te meer omdat voorgesteld wordt om een negatieve stem te gaan uitbrengen in deze vergaderingen. Hij stelt hierbij enige achtergrond te geven. Voor zowel het elektriciteitsnet, als het gasnet, en in feite ook voor onze riolering, zorgt de werkmaatschappij Fluvius voor de dienstverlening als netbeheerder. Achterliggend aan deze werkmaatschappij, die trouwens over heel Vlaanderen dezelfde is, zitten echter nog altijd interlokale samenwerkingsverbanden, de intercommunales, waaraan de gemeente verbonden is. Het gaat nu over de achterliggende intercommunales. Voor elektriciteit is daarvoor de intercommunale Fluvius Antwerpen aan zet, in feite de verderzetting van wat oorspronkelijk Iveg was. Indertijd heeft de gemeente Essen haar eigen Gemeentelijke Elektriciteitsdienst (GED), met heel wat waarde, o.a. gegenereerd door een eigen piekcentrale op de Rijkmaker ingebracht, wat veel waarde genereerde waardoor Essen een groot aantal aandelen heeft in Fluvius Antwerpen. Meer dan je zou verwachten van een gemeente van onze grootte.

Voor gas is IVEKA onze distributienetbeheerder. 

De Vlaamse overheid heeft via haar Energiedecreet bepaald dat per gemeente er slechts één netbeheerder (intercommunale) mag zijn voor zowel gas als elektriciteit. Dus Iveka voor gas en Fluvius Antwerpen voor elektriciteit, is niet meer toegestaan. Bovendien bepaalt het Energiedecreet dat netbeheerders telkens een aaneengesloten gebied moeten beheren van minimum 200.000 afnemers. De afspraken hieromtrent moeten gemaakt worden tegen 1 januari 2023, maar gaan pas in de praktijk komen vanaf 1 januari 2025 om achterliggend zaken nog te regelen. Voor de meeste gemeenten verandert er niets, want zij hebben voor beiden dezelfde DNB. Maar voor sommige gemeentes, zoals Merksplas en Essen, dus wel en moet er ‘gebied’ worden gewijzigd. Er wordt nu voorgesteld dat Essen met elektriciteit naar Iveka gaat, want Kalmthout zit met beiden al bij Iveka. In theorie zou het ook kunnen om Kalmthout naar Fluvius Antwerpen te brengen. Heel van de agendapunten van de buitengewone algemene vergaderingen van Fluvius Antwerpen en Iveka gaan over die hertekening van gebied. Het gaat niet over riolering, daarvoor blijven wij bij Fluvius Antwerpen. 

Het voorstel van het college is om niet akkoord te gaan met dit voorstel om met elektriciteit van Essen naar Iveka te gaan.De gemeente heeft zich juridisch laten bijstaan door gerenommeerde advocatenkantoren Eubelius en GD&A. De uitgangspunten van hetEnergiedecreet en Decreet Lokaal Bestuur bepalen dat zo een herverkaveling enkel mogelijk is als de gemeente en de distributienetbeheerder afspraken hebben gemaakt over de modaliteiten. Daar wringt het schoentje: dat is niet gebeurd. Wij hebben noch de kans gekregen, noch de tijd gekregen, om onderling afspraken te maken over die modaliteiten. Bovendien zijn de cijfers die zij ons bezorgen voer voor discussie, niet coherent en niet transparant. In artikel 422 van het Decreet Lokaal Bestuur, maar ook in het Energiedecreet, staat dat onderlig afspraken over modaliteiten moeten worden gemaakt. De modaliteiten voor de gemeente kunnen bijvoorbeeld zijn dat de netbeheertarieven die gehanteerd worden bij Iveka duurder zijn dan bij Fluvius Antwerpen. Daar is niet veel vat op, want zij worden bepaald door de Vlaamse regulator VREG. Waarover vandaag wordt beslist gaat pas in 2025 in voegen en zal er ook een nieuwe tarifering zijn. Het is nog koffiedik kijken of op dat moment dat verschil er nog gaat zijn. De tarieven zouden misschien goedkoper kunnen gaan bij Iveka, maar wij verwachten van niet omdat rendement per meter in stedelijk gebeid groter is dan in landelijk gebied. Anderzijds werkt Iveka nu wel rendementsvoller dan Fluvius Antwerpen. Wat zeker wel voorwerp is om afspraken over te maken, is het kapitaal dat wij in Fluvius Antwerpen hebben, met de vraag of we datzelfde kapitaal dan over zouden brengen naar Iveka. Zoals gezegd, heeft Essen meer dan gemiddeld veelkapitaal uitstaan bij Fluvius Antwerpen. Dat kapitaal is onderverdeeld in verschillende soorten. Vroeger is onderling steeds afgesproken geweest, en meermaals bevestigd geworden, dat bij een herverkaveling we een deel van het kapitaal, het zgn. “preferent kapitaal” zouden kunnen opnemen, en dus niet moeten overbrengen naar een andere netbeheerder. Voor Essen gaat het over 3,6 miljoen euro. Je kan je zelfs de vraag stellen of we niet méér zouden mogen opnemen, ten bedrage van alles wat boven de 40% is van de waarde van ons net. Het kunnen opnemen van preferent kapitaal is destijds ook per mail bevestigd geweest door de toenmalige CEO. Toch sinds twee weken is in een vergadering met Fluvius Antwerpen door hen verkondigd dat dit niet kan. Wij waren daardoor ontzet. Of het nu over 3,6 miljoen euro of over 360.000 euro gaat, een belofte wordt niet gehonoreerd. Het is daarom dat er juridische ondersteuning is gevraagd door de gemeente. De opvraagbaarheid is belangrijk omdat de middelen dan terug naar de gemeente kunnen en niet eeuwig verankerd in de distributienetbeheerder blijven zitten. Met de opname van kapitaal kan de gemeente zijn financiële positie versterken, voor bijvoorbeeld de toekomstige afbetaling van de leasing van onze serviceflats. Of als bijkomende hefboom om leningen aan te gaan. 

Brengt een weigering van Essen dan veel te weeg binnen heel deze operatie? Ja en Nee. 

Het lijkt erop dat de buitengewone algemene vergaderingen kunnen beslissen zonder akkoord van de gemeente Essen. Toch zullen de distributienetbeheerders volgens art 422 van het Decreet Lokaal Bestuur ook een gemeenteraadsbeslissing moeten hebben van de betrokken gemeentes en dus best men hen alsnog rond de tafel gaan zitten om modaliteiten af te spreken. Vandaag rond 17u30 heeft secretaris-generaal van Fluvius, Nick Vandevelde, alsnog contact opgenomen met de vraag van een goedkeuring met opschortende voorwaarde tot eind juni 2023. Onze juridisch adviseert geeft mee dat opschortende toestemming niet bestaat in vennootschapsrecht. Stel dat de gemeente meegaat in die opschortende beslissing, dan staan we redelijk zwak als er eind juni geen akkoord is. CEO Frank Vanbrabant en Nick Vandevelde hebben net voor de gemeenteraad het voorstel nog op papier gezet. Maar zij zijn bevoegd voor de werkingsmaatschappij en niet de voorzitter van Fluvius Antwerpen. Persoonlijk hebben we nog wel vertrouwen in deze personen, maar op papier is geen zekerheid heeft het verleden ons geleerd omtrent het opnemen van kapitaal en de secretaris-generaal gaat in januari met pensioen... Als het echt moet dan kunnen er tussen de gemeenteraden van vandaag en die van 20 december nog positieve engagementen worden afgesproken. Dat is dan misschien na de buitengewone algemene vergaderingen, maar nog wel voor 1 januari 2023.

Gelet op dit alles, stelt hij de gemeenteraad voor om de gemeentelijke vertegenwoordigers in de buitengewone algemene vergaderingen van Fluvius Antwerpen en van Iveka het mandaat te geven om te vragen om de beslissing binnen de Bijzondere Algemene Vergaderingen uit te stellen, en indien dit niet gebeurt, een negatieve stem uit te brengen over de punten aangaande deze gebiedsuitwisseling, vanuit een aantal duidelijke motiveringen: 

·de overgang naar Iveka zou een stijging van de elektriciteitsprijzen met zich mee kunnen brengen; 

·er is blijkbaar geen alternatief scenario onderzocht waarbij Fluvius Antwerpen onze netbeheerder zou zijn voor zowel elektriciteit alsook gas; 

·ondanks wat bepaald in het Decreet over het Lokaal Bestuur (art. 422, 2^de lid), waar dus bepaald is dat er afspraken over modaliteiten worden gemaakt, is Essen niet betrokken geweest in heel deze operatie; minstens kan gesteld worden dat de periode tussen oproeping voor deze vergaderingen en vandaag veel te kort is om hierover te beslissen; 

·het geheel van infoverstrekking die er vanuit de intercommunales is gekomen, ook na een fysieke vergadering enkele weken geleden, is vaag gebleven, niet transparant en ook niet coherent. 

Het zou vanuit onze kant immers niet getuigen van een behoorlijk bestuur, om met de gegevens die voor handen zijn, in te stemmen met de voorstellen die op tafel liggen. 

Gehoord raadslid Annemie Baeyaert die de burgemeester dankt voor de heldere uitleg. Ze stelt dat ze reeds een aantal vragen schriftelijk gesteld heeft, die neerkomen op wat er net gezegd is en op basis waarvan men reeds de intentie had om tegen te stemmen. Ze stelt nog wel een aantal andere vragen te hebben in verband met de ruilwaarde. Ze stelt dat er verschillende methodes zijn om dat te berekenen maar dat er nu werd uitgegaan van eigen vermogen. Ze stelt graag meer uitleg te hebben over de bepaling van de waarde van de aandelen. Ze stelt dat er gevraagd wordt om tegen te stemmen, maar vraagt of er sancties of gevolgen worden opgelegd indien de gemeente niet instemt. Ze vraagt of daarover overleg is geweest met de advocaten;

Gehoord burgemeester Gaston Van Tichelt die antwoordt dat de adviezen van GD&A inzake de risico’s kunnen bezorgd worden, de vraag werd gesteld wat het risico is als men weigert; Hij stelt dat er vanuit de VREG de mogelijkheid is om tot een penalisatie te komen als men op 1 januari niet tot een akkoord zou komen. GD&A stelt dat de gemeente hierin geen enkele schuld treft wanneer blijkt dat er op 1 januari geen akkoord is, gegeven het feit dat we echt moeite gedaan hebben en er laat en zelfs niet gereageerd is op onze vragen. Hij stelt dat vanuit GD&A ook de suggestie werd gedaan om op te nemen in ons stemgedrag dat men hiervoor elke verantwoordelijkheid afwijst. Hij stelt dat er in een telefoongesprek van daarstraks door de secretaris-generaal, Nick Van de Velde op werd gealludeerd dat als de gemeente tegen stemt dat anderen in de problemen komen, maar hij werd hier direct teruggefloten door Meester Hellemans. Hij stelt dat de kans groot is dat we na de algemene vergadering gekieteld zullen worden dat er een sanctie boven ons hoofd hangt. Echter zijn er in het Energiedecreet enkel sancties voorzien voor de netbeheerder; 

Gehoord raadslis Annemie Baeyaert die vraagt of er geen duidelijkheid geschept kan worden door de advocaten over de sancties; 

Gehoord algemeen directeur Ivan Kockx die antwoordt dat er voor de gemeente geen sanctie is opgenomen in het Energiedecreet;

Gehoord burgemeester Gaston Van Tichelt die antwoordt dat hij zich niet kan voorstellen dat Minister Bart Somers een gemeente gaat sanctioneren om een democratische beslissing te nemen; 

Gehoord raadslid Bob Konings die stelt dat Fluvius bezig was met de verledding, hij vraagt of dit verder gezet gaat worden als het overgaat naar IVEKA;

Gehoord burgemeester Gaston Van Tichelt die antwoordt dat dit daar niets mee te maken heeft, gemeente Essen wordt in service voorzien door Fluvius, de werkmaatschappij. Hij stelt dat de mensen die hier komen werken niet bij de distributienetbeheerder werken, maar bij de werkmaatschappij. Fluvius heeft gezegd heeft dat ze niet het licht gaan uitdoen in Essen.Hij stelt dat de waarde van ons verlichtingsnet ook over gaat van de ene naar de andere en dat daar nog wel wat discussie over is. De beslissing van vandaag heeft geen impact op de service;

Gehoord raadslid Tom Bevers die dankt voor de uitgebreide toelichting en aan de diensten die geprobeerd hebben om meer informatie te bezorgen. Hij stelt dat hij bezorgd was dat er veel onduidelijkheden waren en dat men niet van plan was om zo maar in te stemmen met de agenda van de intercommunales. Hij stelt dat voor wie de raad al langer volgt beslissingen over intercommunales en energiedossiers in het verleden al voor meer hoogspanning gezorgd hebben, was het niet unaniem dan wel door tegenstemmen uit de meerderheid, … Hij stelt dat het altijd om belangrijke beslissingen gaat en nu ook: over 3,6 miljoen euro, dit overstijgt alle andere agendapunten van de raad. Hij stelt dat hier goed over nagedacht moet worden en dat het goed is dat we ons laten bijstaan door goede advocaten. De deadline van 1 januari 2023 nadert en dat ziet iedereen. Hij stelt dat het Energiedecreet van 2018 is, normaal zou men dan denken dat het aan het college ligt, maar dat is nu niet het geval. Hij vermoedt dat de intercommunales die ook al eerder zagen aankomen en stelt dat zij het zijn die te lang gewacht hebben. Hij stelt dat men in zekere zin ‘door Kalmthout gegijzeld wordt’. Hij haalt aan dat er in het verleden sprake van was om juridische procedures te voeren om daar onderuit te komen. Hij stelt dat dit misschien best nog eens in herinnering gebracht wordt;

Gehoord burgemeester Gaston Van Tichelt die antwoordt dat het Energiedecreet niet van vorige week is, dat het even onduidelijk was wanneer maar dat het uiteindelijk verlaat in voege is gegaan. Hij stelt dat de besluitvorming moet gebeuren tegen 2023 en dit gaat pas in voege in 2025. Er is geen ontkoppeling mogelijk, volgens Fluvius Antwerpen moet de gemeente nu al akkoord gaan. Of de gemeente te laat is en of het logisch is dat we naar IVEKA gaan? Hij duidt dat men zich steeds heeft gefocust op het preferent kapitaal en op de beloftes op papier die in het verleden hierover gedaan zijn. Deze beloftes zijn pas sinds een paar weken gecontesteerd, zo simpel is het niet. In verband met de ‘gijzeling’ door Kalmthout is er al bij het voorontwerp van het decreet in een schrijven van GD&A aan het kabinet van minister Tommelein al gewezen op het feit dat er een probleem is omdat Essen de enige gemeente is die maar één Vlaamse buurgemeente heeft. Enkel Momignies en Essen zijn in deze unieke positie zijn, zelfs Baarle Hertog ligt aan meerdere Belgische buurgemeentes. Hij stelt dat Essen minder kans heeft om rechten te verdedigen en kansen te behandelen, afhankelijk van de positie van Kalmthout. Maar verder dan die brief is men niet gegaan. Maar ook niet van belang daarbij is dat het Energiedecreet ook conform het Decreet Lokaal Bestuur is gebracht waardoor ook de gemeente afspraken moet maken over de modaliteiten, dus strikt genomen kan de gemeente haar vetorecht nog stellen. Bovendien is er ook nog een tweede eis uit het Energiedecreet, zelfde beheerder voor gas als elektriciteit, in het werkingsgebied waaraan ook niet was voldaan in Essen.

Gehoord raadslid Annemie Baeyaert die vraagt om als er bijkomende informatie komt, er een commissie voor te plannen; 

Gehoord burgemeester Gaston Van Tichelt die antwoordt dat als er gedegen materiaal komt, dit zeker in een commissie kan besproken worden, maar die zal dan op zeer korte termijn moeten vastgelegd worden;

Gehoord burgemeester Gaston Van Tichelt die verduidelijkt dat het advies tot negatief stemgedrag betrekking heeft op de gebiedsuitwisseling en niet op het klein gedeelte in de agenda over het dossier Tramontana.

Overwegende dat na de stemming van dit agendapunt, tijdens het verdere verloop van de gemeenteraad, de burgemeester info meegeeft aan de raad over een sms die hij tijdens de raad kreeg. Daarin gaan ook de voorzitter en ondervoorzitter van Fluvius Antwerpen het engagement aan dat reeds eerder op de avond was geponeerd door de secretaris-generaal en de CEO van Fluvius;

Overwegende dat de raad niet van oordeel was dat dit hun stemgedrag zou wijzigen;

Na verdere beraadslaging;